Кнессет (парламент Израиля) принял один из самых спорных законов последних лет — о введении смертной казни за террористические убийства. Законопроект был поддержан 62 депутатами, против выступили 48, еще один парламентарий воздержался.
Документ касается дел, рассматриваемых военными судами на Западном берегу реки Иордан. На практике это означает, что его основное применение ожидается в отношении палестинцев, хотя напрямую в тексте закона не упоминаются ни национальность, ни этническая принадлежность обвиняемых.
Подробнее о том, что предусматривает закон и будут ли его применять на практике, — в материале «Новой газеты Европа».
Ключевые положения
Согласно закону, человек, совершивший умышленное убийство в ходе террористического акта, может быть приговорен к смертной казни через повешение.
«Предлагается установить, что министр обороны поручит командующему силами ЦАХАЛа в регионе внести изменения в Приказ о правилах безопасности, действующий в районе Иудеи и Самарии, таким образом, чтобы в отношении жителя региона, за исключением гражданина Израиля или жителя Израиля, который умышленно причинил смерть человеку в результате террористического акта, назначалось исключительно наказание в виде смертной казни», — говорится в тексте.
В пояснительной записке добавили, что нынешний закон от 1977 года, предусматривающий пожизненное заключение за убийство, не сдерживает террористов от дальнейших нападений из-за сделок по освобождению заключенных. Подобные сделки, например, происходили несколько раз с 7 октября 2023 года, когда тысячи палестинских заключенных отпускали из тюрем в обмен на израильтян, захваченных в заложники террористами ХАМАС.
«Многие террористы даже возвращались домой и продолжали террористическую деятельность после освобождения. Поскольку тюремное заключение недостаточно эффективно в качестве сдерживающего фактора, предлагается установить смертную казнь для террористов за совершенные ими убийства. Этот приговор послужит сдерживающим фактором и, таким образом, предотвратит дальнейшие акты терроризма», — говорится в тексте.
Приговор должен быть приведен в исполнение в течение 90 дней после вступления в силу, однако премьер-министр может запросить отсрочку — суммарно до 180 дней. Суд сохраняет возможность заменить смертную казнь пожизненным заключением, но только при «особых обстоятельствах», которые в законе прямо не определены.
Приговоренные к смертной казни содержатся отдельно от других заключенных — к ним допускаются только адвокат, врач, священнослужитель и отдельные уполномоченные лица.
Законопроект должен вступить в силу через 30 дней, если выдержит юридические оспаривания. При этом ряд израильских журналистов отмечает, что в текущей редакции закон будет отменен Верховным судом справедливости (БАГАЦ).
Как возникло обсуждение закона
Инициатором законопроекта выступила депутат кнессета Лимор Сон Хар-Мелех (правая партия «Еврейская мощь»), чей муж был убит в теракте в 2003 году. Принятие закона о смертной казни было внесено в коалиционные соглашения между «Ликудом» Нетаньяху и «Еврейской мощью» ультраправого министра Итамара Бен-Гвира.
В марте 2023 года, в разгар протестов против судебной реформы, кнессет утвердил в предварительном чтении законопроект, предусматривающий смертную казнь для террористов. Позже, осенью, ХАМАС напал на Израиль, захватил заложников, и рассмотрение законопроекта неоднократно откладывалось из-за опасений его влияния на удерживаемых в секторе Газа израильтян. При этом Бен-Гвир настаивал, что законопроект о смертной казни, наоборот, напугает террористов из ХАМАС и поможет добиться освобождения заложников. В итоге обсуждение законопроекта началось в сентябре 2025 года.
Министр национальной безопасности Израиля Итамар Бен-Гвир празднует принятие закона о смертной казни для палестинцев, Иерусалим, 30 марта 2026 года. Фото: Oren Ben Hakoon / Reuters / Scanpix / LETA
В январе 2018 года похожий законопроект, выдвинутый депутатами от партии «Наш дом Израиль» Робертом Илатовым, Одедом Форером и Юлией Малиновской, также был утвержден в предварительном чтении, но не продвинулся дальше.
Для Бен-Гвира голосование в ночь на 31 марта стало крупной победой, он поспешил открыть шампанское прямо в зале заседания депутатов, но его остановила охрана. Впрочем, позже он всё же «отметил» принятие закона вместе с однопартийцами.
«Это день правосудия для жертв и день сдерживания для наших врагов. Больше никакого замкнутого круга для террористов, а лишь четкое решение. Кто выбирает терроризм, тот выбирает смерть», — заявил Бен-Гвир, демонстрируя золотой значок в форме петли, который он и другие сторонники законопроекта носят в знак своей кампании за смертную казнь.
Законопроект поддержан и премьер-министром Израиля.
В совместном заявлении Нетаньяху и Бен-Гвира в конце февраля говорилось, что первоначальный вариант законопроекта предусматривал, что «суды смогут выносить смертный приговор тем, кто совершил убийство гражданина Израиля на почве националистических мотивов». В финальной версии критерий сформулирован иначе: «Тот, кто умышленно причинил смерть человеку, и это деяние является террористическим актом».
В израильском праве смертная казнь сохраняется для исключительных преступлений, однако на практике она почти не применяется: последний раз смертный приговор был вынесен в отношении немецкого нацистского военного преступника Адольфа Эйхмана, казненного в 1962 году. За всю 78-летнюю историю государства были казнены лишь два человека.
Будет ли применяться закон
«Законопроект был предложен правой частью правой коалиции, продвигался при мощном давлении справа, и его формулировки как будто специально доведены до крайности. […] Слишком бескомпромиссные формулировки закона в случае приведения его в действие дадут основания для юридического преследования судей военного суда по всему миру — их обвинят в военных преступлениях. Поэтому этот закон отказались поддерживать ЦАХАЛ, ШАБАК, МИД, Совет нацбезопасности», — пишет журналист Роман Янушевский.
Он называет закон «провокационным» и указывает, что его принятие связано с грядущими в ноябре выборами в Израиле.
«Из-за его несбалансированности и категоричности он точно будет либо отменен, либо не реализован на практике, так как создает ненужные риски», — считает журналист.
По мнению израильского политолога Михаила Пелливерта, закон вряд ли писали нарочно таким образом, чтобы БАГАЦ его отменил.
— При этом, вне сомнений, текст невероятно дырявый, неряшливый и поверхностный. В нем сказано, что к тому, кто умышленно причиняет смерть человеку с целью лишить государство Израиль права на существование, будет применена смертная казнь. Но определение очень широкое. Непонятно, что значит лишить Израиль права на существование? В каких границах? Какой именно Израиль: еврейский или демократический? А что если [при нападении] действовала группа людей? Какова индивидуальная ответственность? Вопросов очень много, — комментирует политолог для «Новой-Европа».
С ним согласна и Ксения Светлова, востоковед, бывший депутат кнессета и автор телеграм-канала «Восточный синдром».
Как она замечает, авторы законопроекта не могли бы провести этот законопроект с формулировками, которые бы прямо указывали, что смертная казнь применяется к террористам, не являющимися евреями.
— Он бы не прошел ни одну комиссию кнессета, ни одно голосование в таком формате. И поэтому им пришлось изменять текст и отклоняться от своих оригинальных установок. Я не думаю, что он специально был написан так, чтобы его нельзя было привести в действие. Всё-таки Израиль пока что правовое государство, в котором есть законы, в котором есть юридические советники, правительство и так далее. Поэтому текст написан в соответствии с установками, — говорит Светлова в комментарии для «Новой-Европа».
Пелливерт уверен, что против законопроекта подадут иски в БАГАЦ, что приведет к его заморозке и, возможно, дальнейшей доработке. Собеседник «Новой-Европа» также считает, что основная причина принятия этого законопроекта — политическая.
— Министр национальной безопасности и глава партии «Иудейская сила» достаточно последовательно обещал своим избирателям принять этот закон и последние годы требовал от Нетаньяху выполнить коалиционное обещание [и поддержать инициативу]. Сейчас можно сказать, что формально он слово сдержал, — поясняет эксперт.
Палестинцы во время акции протеста против применения израильского закона о смертной казни, Рамалла, Западный берег реки Иордан, 31 марта 2026 года. Фото: Mohammed Torokman / Reuters / Scanpix / LETA
Пелливерт обращает внимание, что тексте законопроекта нет слов «палестинец» или «еврей». Там сказано, что человек, которого могут приговорить к смертной казни, должен действовать, отрицая право Израиля на существование.
— Но понятно, что между строк можно сделать вывод, что этот закон написан для того, чтобы его было гораздо легче применять против палестинских террористов, чем против израильских террористов. В этом нет никакого сомнения. И это будет одним из вопросов, которые Верховный суд будет рассматривать. Так или иначе, повторяю, закон невероятно сырой, и в его нынешнем виде вряд ли он будет применен, — говорит Пелливерт.
Светлова тоже считает, что закон принят прежде всего из политических побуждений и, скорее всего, будет отклонен Верховным судом. Тогда, по ее мнению, партии, публично поддерживающие закон, смогут сказать своим избирателям: «Смотрите, мы хотели, но вот нам, как всегда, суд нам не дал».
— Они же ведут постоянную борьбу против суда и пытаются продвинуть так называемую судебную реформу и так далее. Закон призван удовлетворить жажду мести, которая в принципе всегда существовала, но больше, конечно же, чем когда-либо, — после 7 октября. Одна из партий из оппозиционных, которая проголосовала за этот закон, «Наш дом Израиль», в общем-то, обещала провести этот закон на протяжении многих лет. И поэтому они его поддержали сейчас из оппозиции, — говорит собеседница «Новой-Европы».
Влияние на безопасность
Профессиональное сообщество в сфере безопасности считает, что этот закон вряд ли существенно повлияет на мотивацию людей, которые собираются совершить террористический акт, рассказывает Пелливерт, отмечая сложность вопроса: не существует достаточно исследовательской и фактологической базы, которая бы говорила об «эффективном» сдерживании террористов при введении смертной казни.
Светлова напоминает, что многие из исполнителей терактов знают, что они погибнут в результате.
— Этих людей смертной казнью не напугать. В некоторых арабских странах существует смертная казнь, но тем не менее там тоже есть терроризм. Эта мера никогда не считалась эффективной в этом плане. Об этом также говорят и специалисты в Израиле, которые разбираются в вопросах идеологии и психологии террора, — комментирует востоковед.
Критика Израиля
США, союзник Израиля по продолжающейся войне в Иране, воздержались от осуждения закона о смертной казни. «Соединенные Штаты уважают суверенное право Израиля определять собственные законы и наказания для лиц, осужденных за терроризм», — говорится в заявлении представителя Госдепартамента, направленном журналистам в ответ на запросы.
«Мы надеемся, что любые подобные меры будут приняты в рамках справедливого судебного разбирательства и с соблюдением всех применимых гарантий и мер защиты, предусмотренных законодательством о справедливом судебном разбирательстве», — заявили Соединенные Штаты.
Европейская комиссия осудила Израиль за принятие законопроекта о смертной казни. «Это явно негативная тенденция с точки зрения выполнения Израилем своих обязательств в отношении соблюдения прав человека», — заявил пресс-секретарь Комиссии Ануар Эль Ануни.
Ранее на этой неделе Нидерланды, Франция, Германия, Италия и Великобритания выразили «глубокую озабоченность» по поводу «фактического дискриминационного характера законопроекта».
Светлова замечает, что такая реакция неудивительна, учитывая, что этот закон «однозначно дискриминационный, потому что что он освобождает полностью от такой меры еврейских террористов». Принятие закона о смертной казни, по ее словам, усугубляет и без того непростое положение Израиля в мировой политике.
— И опять же это не решит проблему с терроризмом, это не решит проблему с мотивацией террористов продолжать совершать теракты. Но добавит дополнительного давления на Израиль. И в Европе, например, угрожают санкциями в ответ на этот закон, если он действительно будет утвержден, то есть если он не будет отклонен Верховным судом. И даже если он будет отклонен Верховным судом, то это абсолютно неприемлемая вещь, несовместимая с демократическим характером государства Израиль, — комментирует востоковед.
О том же самом в разговоре с «Новой-Европа» заявил Пелливерт.
Он напоминает, что более 110 стран, в основном демократических, полностью отменили смертную казнь, а около 140 стран фактически ее не применяют. Отказ от смертной казни является обязательным условием членства в Совете Европы.
— Сохраняются отдельные демократические страны, в которых смертная казнь есть: некоторые штаты США, Япония, Индия, Сингапур. Но в целом мы, конечно, видим, что демократические страны движутся в направлении отказа от смертной казни. И, вне сомнения, антиизраильски настроенные политики используют сейчас этот закон для того, чтобы в очередной раз постараться найти слабые места у израильской позиции. На мировое общественное мнение это повлияет, конечно же, очень негативно. Принятие такого закона сейчас не только усложнит нашу международную позицию, но и, повторяю, прежде всего не достигнет изначальной главной цели — предотвратить террористический акт или наказать террористов, потому что в ближайшее время этот закон применен не будет.
