Как и почему начался шатдаун?

Финансирование правительства было приостановлено 1 октября — в день начала в США нового финансового года — из-за серьезных разногласий между демократами и республиканцами в Конгрессе. К этому дню они должны были согласовать и утвердить бюджет, а президент Дональд Трамп — подписать его. Но прийти к компромиссу не удалось.

Демократы категорически против подхода республиканской администрации, подразумевающего сокращение бюджетных расходов, — в частности, за счет отмены субсидий на медицинскую страховку и урезания программы Medicaid (госстраховка для малоимущих). В Демпартии уверены: на фоне стремительного роста расходов на здравоохранение жизненно важно помогать десяткам миллионов американцев. Республиканцы этот вопрос обсуждать готовы, но только после возобновления работы правительства.

Почему шатдаун затянулся?

Республиканцы с самого начала кризиса призывали к принятию временного бюджета, устанавливающего траты на уровне прошлого финансового года. Это позволило бы выиграть время для предметных переговоров о содержании нового полномасштабного документа.

Еще 19 сентября контролируемая республиканцами Палата представителей приняла законопроект о продолжении финансирования до 21 ноября, но Сенат в тот же день его не одобрил. И это несмотря на то, что у республиканцев большинство и в верхней палате.

Дело в том, что в Сенате предусмотрено два голосования. Первое — процедурное, о завершении предварительных дебатов, которые могут длиться неделями. Только после этого сенаторы переходят к собственно голосованию по сути документа. В первом случае требуется 60 голосов за из 100, во втором — простое большинство, то есть 51 голос.

Тактика намеренного затягивания процедуры — так называемый филибастер — доказала свою успешность. 4 ноября состоялось уже 14-е голосование по вопросу о том, вынести ли временный бюджет на финальное рассмотрение. Нужного числа голосов опять не набралось: за выступили только 54 сенатора.

Кого шатдаун отправил в отпуск?

Согласно анализу ежедневных отчетов казначейства и оценкам НКО Bipartisan Policy Center, как минимум 670 тыс. федеральных работников из-за шатдауна сейчас находятся в неоплачиваемом отпуске. В начале ноября они получили уведомления о продлении отпусков еще на 30 дней — до декабря. При этом, в отличие от октябрьских уведомлений, в новых письмах не содержатся упоминания о том, что невыплаченная зарплата будет перечислена после окончания шатдауна.

В процентном соотношении в неоплачиваемые отпуска ушло больше всего сотрудников Агентства по охране окружающей среды (89%), а также министерств образования (87%), труда (86%), торговли (81%), жилищного строительства и городского развития (71%). Наименьший процент — в Минюсте (11%), Министерстве внутренней безопасности (5%) и Министерстве по делам ветеранов (3%).

Происходящее сказалось на эффективности работы всех ведомств. Но в некоторых случаях это особенно тревожно. Например, в неоплачиваемый отпуск ушло около 1,4 тыс. сотрудников Национального управления по ядерной безопасности (NNSA), контролирующего надежность американского ядерного арсенала. Агентство отвечает за тысячи ядерных боеголовок и является первым звеном реагирования в случае ядерных или радиационных инцидентов. На службе осталось лишь около 400 человек.

А кто вынужден ходить на работу?

По данным Bipartisan Policy Center, около 730 тыс. служащих ходят на работу, так как их деятельность признана жизненно важной, но и они не получают зарплату. И это, конечно, их совсем не устраивает.

Показательна, например, ситуация с авиадиспетчерами, которых и так сильно не хватало в США. Они вынуждены ходить на работу, но многие теперь этого всячески избегают — например, оформляя больничные. В аэропортах Нью-Йорка, к примеру, в эти дни на работу не вышли почти 80% диспетчеров. От задержек и отмен рейсов, вызванных нехваткой авиадиспетчеров, с 1 октября уже пострадали в США более 3,2 млн пассажиров авиакомпаний.

3 ноября министр транспорта Шон Даффи предупредил: если ситуация с безопасностью полетов ухудшится, придется полностью закрыть небо над США. А это будет грозить транспортным коллапсом и многомиллиардными экономическими потерями. 4 ноября он вернулся к этой теме, сказав: уже на следующей неделе, вероятно, будет закрыта часть воздушного пространства.

Кто еще пострадал?

Всех не перечислить. Если обобщать, то шатдаун резко снизил эффективность работы всех без исключения госструктур, и иногда речь не просто о бюрократических делах. Так, агентство Reuters сообщало, что существенно замедлился ход расследований ФБР. В частности, бюро осталось без доступа к средствам, которые использовались для оплаты рабочих поездок агентов, — например, для встреч с наркодилерами и мафиози.

Шатдаун коснулся практически всех сфер жизни. Например, национальные кладбища проводят похороны, но задерживают установку надгробий и прекратили обслуживать территорию. Кое-где приостановили проведение брачных церемоний. Многие национальные парки формально открыты, но персонала там нет. Агентство по развитию малого бизнеса (SBA) перестало принимать заявки на кредиты под госгарантии: до шатдауна бизнесу совокупно выдавалось примерно по 170 млн долларов в день. Этот список можно продолжать долго.

Жизнь простых американцев стала хуже?

Если говорить не об обеспеченных слоях населения, то да. Продовольственные банки по всей стране сообщают о росте числа госслужащих, обращающихся за помощью. Некоторые вынуждены брать кредиты, чтобы оплатить счета, или просить об отсрочке кредитных платежей.

Повод для беспокойства — не только прекращение выплаты зарплаты, но и заморозка программ помощи. Так, пострадали около 6 млн американских семей, которые пользуются федеральной программой LIHEAP (Low Income Home Energy Assistance Program). Речь идет о помощи в оплате коммунальных счетов. Для многих семей на Аляске и в других штатах заморозка LIHEAP перед наступлением холодов — серьезная проблема.

Финансирование программы раннего образования для детей из малоимущих семей Head Start прекратилось с 1 ноября. Продовольственная программа WIC (Women, Infants and Children), обеспечивающая продуктами женщин и детей, пока держится: она временно финансируется из доходов от тарифов, поднятых Трампом за минувшие месяцы.

Самая большая проблема — с программой SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program).

В основном, это семьи с детьми, инвалидами или пожилыми людьми.

На прошлой неделе два федеральных суда постановили, что Белый дом обязан выплачивать хотя бы часть пособий по программе SNAP даже во время шатдауна. И вроде бы даже было найдено финансирование: планировалось использовать средства из резервного фонда Минсельхоза. Там было доступно лишь 4,65 млрд долларов — примерно половина от 8 млрд, которые ежемесячно направляются на продовольственную помощь, но это было лучше, чем ничего. Однако 4 ноября Трамп запутал ситуацию, объявив: выплаты по программе продовольственной помощи начнутся только после окончания шатдауна. После этого его команде пришлось дезавуировать заявление своего босса, утверждая: решения судов все-таки будут выполняться.

А кто пострадал меньше всего?

Вероятно, тут можно упомянуть военных. В последний момент в конце октября американские власти смогли найти средства на выплаты зарплат военнослужащим. Сообщалось, что административно-бюджетное управление Белого дома обнаружило 2,5 млрд долларов в фонде военного жилья, 1,4 млрд — в фонде исследований, разработок, испытаний и оценки, а также еще 1,4 млрд — на счете, предназначенном для финансирования строительства кораблей ВМС.

Кроме того, яркий жест сделал меценат Тимоти Меллон: он пожертвовал для выплаты зарплат военным 130 млн долларов. Правда, таким образом, каждому из 1,3 млн действующих военнослужащих досталось лишь примерно по 100 долларов. Тем не менее, и это для многих стало заметной помощью: по данным организации Military Family Advisory Network, у 27% семей действующих военных, служащих Нацгвардии и резервистов есть не более 500 долларов сбережений на экстренные случаи.

Кроме того, свои зарплаты продолжают получать члены Конгресса и федеральные судьи — это закреплено в Конституции США. Правда, некоторые из них публично отказались от выплат на период, пока продолжается шатдаун.

Отразился ли шатдаун на отношениях с Украиной

Как ни странно, да. 3 октября британская газета The Telegraph со ссылкой на источник в украинском правительстве сообщила: США из-за шатдауна заморозили переговоры о дальнейшей помощи ВСУ. «Все будущие проекты немного пострадали, поскольку люди из Пентагона, Госдепартамента и Белого дома не проводят встречи, и мы теряем время из-за этой приостановки работы», — заявил собеседник издания. Ряд украинских чиновников в эти дни должен был посетить США, но из-за шатдауна они пересмотрели свои планы.

Среди прочего, из-за остановки работы американского правительства были прерваны переговоры о возможном соглашении, которое предполагало передачу Украиной США технологий по производству дронов в обмен на различные компенсации.

Какой ущерб нанесен экономике США?

Подсчитывать итоги будут после того, как работа правительства возобновится. Но очевидно, что речь идет о миллиардах долларов.

С 1981 года в США произошло четырнадцать шатдаунов, большинство из которых длились недолго. Предыдущий шатдаун-рекордсмен продолжался в 2018–19 годах пять недель (тогда причиной разногласий стал спор Трампа с Конгрессом о финансировании строительства стены на границе с Мексикой).

Теперь рекорд будет превзойден — и не только из-за длительности шатдауна, но еще и потому что приостановка 2018–19 годов была частичной: Конгресс профинансировал деятельность Пентагона и ряда других министерств.

В октябре 2025 года из-за шатдауна в США было задержано расходов на 33 млрд долларов, включая 16 млрд долларов на зарплаты и 2 млрд долларов на продовольственную помощь. Если шатдаун продлится восемь недель, то сумма вырастет до 74 млрд долларов

29 октября в Управлении Конгресса США по бюджету сообщили, что реальный ВВП, скорректированный с учетом инфляции, в четвертом квартале 2025 года будет ниже, чем если бы шатдауна не было. В зависимости от продолжительности периода приостановки работы правительства годовые темпы роста реального ВВП в этом квартале снизятся на 1–2 процентных пункта. Большая часть потерь в итоге «отобьется», но миллиарды долларов будут потеряны безвозвратно.

За четыре недели шатдауна экономика потеряет — и не сможет компенсировать в дальнейшем — 7 млрд долларов. Это уже гарантировано, так как четыре недели прошли. Шестинедельный шатдаун грозит безвозвратными потерями в 11 млрд долларов, а восьминедельный — потерями в 14 млрд.

Как изменилось отношение к политикам?

Согласно опросу NBC News, проведенному в конце октября, шатдаун коснулся 34% избирателей — лично или членов их семей. Это самый высокий показатель за всю историю наблюдений NBC News, включая кризисы 2019, 2013, 1996 и 1995 годов. Особенно сильно пострадали молодые женщины и афроамериканцы.

Большинство избирателей — 52% — возлагают ответственность за шатдаун на Дональда Трампа и республиканцев в Конгрессе.

42% — в основном сторонники движения MAGA, белые мужчины, жители сельской местности и пожилые избиратели — считают виноватыми демократов. Это выше, чем при всех прошлых остановках работы правительства, что отражает общее ухудшение отношения к обеим партиям.

Опрос зарегистрированных избирателей, проведенный Quinnipiac University, показал схожие результаты: 45% считают, что за шатдаун в большей степени ответственны республиканцы в Конгрессе, 39% возлагают вину на демократов.

Социологи отмечают, что обе партии сохраняют поддержку своего базового электората, и именно поэтому шатдаун продолжается уже больше месяца. «Каждая партия может смотреть на эти данные и говорить себе: “Не моргай первой”», — пояснил в разговоре с NBC News республиканский социолог Билл МакИнтерф, проводивший исследование совместно с коллегой-демократом Джеффом Хорвиттом.

При этом если бы избирателям предложили разом заменить всех членов Конгресса, включая своих представителей, 57% проголосовали бы за это — рекордный показатель с 2013 года. То есть средний избиратель жаждет перемен, что может проявиться во внутрипартийных поисках новых лиц перед запланированными на 3 ноября 2026 года выборами в Конгресс.

Происходящее ударило, в том числе, и лично по Трампу.

Виден ли выход из тупика?

Трамп уверен, что действовать надо жестко: отменить в Сенате филибастер, то есть предварительное голосование с необходимостью сбора 60 голосов. «Не будьте СЛАБЫМИ И ГЛУПЫМИ. БОРИТЕСЬ, БОРИТЕСЬ, БОРИТЕСЬ! ПОБЕЖДАЙТЕ, ПОБЕЖДАЙТЕ, ПОБЕЖДАЙТЕ! Мы немедленно ЗАВЕРШИМ этот шатдаун-шантаж, добьемся принятие ВСЕЙ нашей программы и сделаем жизнь американцев настолько хорошей, что эти ОБЕЗУМЕВШИЕ ДЕМОКРАТЫ никогда больше не будут иметь шанса РАЗРУШИТЬ АМЕРИКУ!» — писал глава Белого дома в соцсети Truth Social, не скупясь на прописные буквы.

Возможность отмены филибастера у республиканцев теоретически есть, но они пока к этому шагу не готовы: политики понимают, что после выборов в Конгресс сами могут оказаться на месте демократов, и тогда этот инструмент им может пригодиться. Так что по крайней мере пока республиканцы не теряют надежду на то, что им удастся додавить демократов.

Позитивным сигналом на днях стала новая двухпартийная инициатива, предлагающая компромиссные условия продления налоговых льгот, удешевляющих медицинскую страховку для ряда категорий граждан. Как заявило издание Axios, «редкое проявление межпартийного сотрудничества стало новым признаком того, что законодатели из обеих партий — особенно умеренные и представляющие колеблющиеся округа — всё больше устают от затянувшегося шатдауна».

То, что в переговорах наметился прогресс, утверждает и лидер республиканцев в Сенате Джон Тун. В целом, в Республиканской партии надеются, что демократы станут сговорчивее, так как запланированные на 4 ноября выборы ряда губернаторов и мэров уже прошли. Как заверил спикер Палаты представителей Майк Джонсон, демократы боялись, что их избиратели не простят явных уступок, но теперь, после выборов, «больше не нужно так упорно держать оборону».

Впрочем, это лишь взгляд со стороны республиканцев. Что же касается демократов, то часть из них, по данным издания The Hill, дает понять своим республиканским коллегам, что договоренность может быть достигнута в ближайшие дни. Однако другие сенаторы-демократы предупреждают: возобновление работы правительства без реальных уступок со стороны республиканцев и лично президента Трампа стало бы серьезной ошибкой.