Почему законопроект хотели принять в 2022 году

Регламент о предотвращении и противодействии сексуальному насилию над детьми внесли на рассмотрение в Европарламент 11 мая 2022 года. Инициатором стала Европейский комиссар по внутренним делам Ильва Юханссон. Юханссон с 2022 по 2023 годы последовательно выступала за жесткий контроль интернет-пространства для защиты детей от преступников и предлагала крайне непопулярные меры, включая слежение за всеми приватными чатами в мессенджерах с технологией сквозного шифрования. За это ей дали прозвище Большая сестра — по аналогии с Большим братом из антиутопического романа «1984».

В законопроекте под кураторством Юханссон предлагалось обязать все технические корпорации, действующие на территории Евросоюза, докладывать властям обо всех сообщениях, фотографиях и видео, связанных с сексуализированным насилием над детьми. Для этого Регламент предписывал провайдерам и компаниям самостоятельно выбирать инструменты слежения для сканирования сообщений и изображений в своих сервисах. Кроме того, законопроект рекомендовал компаниям внедрять на свое усмотрение систему родительского контроля и подтверждения возраста, чтобы не допускать несовершеннолетних к общению со взрослыми. 

Регламент также предписывал создание специального Европейского центра по сексуализированному насилию над детьми, который бы собирал и анализировал все данные в одном месте. Также в законопроекте прописывалось, что действие Регламента распространяется не только на мессенджеры и соцсети, но и на видеоигры, интернет-форумы, электронную почту, фото- и видеохостинги.

В тексте отдельно подчеркивалось, что сканирование сообщений будет не повсеместным, а применяться только в отдельных сервисах после заключения специализированной экспертной комиссии и судебного ордера. В законопроекте утверждалось и о необходимости сохранять приватность обычных пользователей и сканировании сообщений в обход технологии сквозного шифрования, которая передает информацию исключительно между двумя устройствами и не может быть просмотрена третьими лицами. 

У законопроекта нашлось немало сторонников. Так, свою поддержку Регламенту выразила EUCPN — Европейская сеть по предотвращению преступлений.

Среди плюсов законопроекта EUCPN отметила централизованный сбор информации в Евросоюзе и обязательное исполнение судебных предписаний интернет-компаниями. Ранее все данные собирались в разных организациях по всему миру, а компании имели право не сканировать сообщения на своих серверах.

Общеевропейская организация по защите детей Eurochild тоже присоединилась к инициативе Юханссон и подчеркнула, что к принятию решений нужно привлекать экспертов по детскому праву и самих детей. Также Eurochild призвала сделать Европейский центр по сексуализированному насилию над детьми полностью независимым от других органов Евросоюза.

Тем не менее законопроект чаще подвергался критике. Особенно яростно против инициативы Юханссон выступал Патрик Брейер — депутат Европарламента от Партии пиратов Германии, продвигающей идеи свободного распространения информации в интернете. 

«Это террор против базовых прав человека, доверия, самоопределения и безопасности в интернете. Сканирование личных облачных хранилищ приведет к массовой слежке за частными фотографиями. Обязательная проверка возраста положит конец анонимной коммуникации. Эта атака Большого брата на наши мобильные телефоны, личные сообщения и фотографии с помощью подверженных ошибкам алгоритмов — гигантский шаг к созданию государства тотального контроля по китайскому образцу», — заявил Брейер в комментарии изданию The Guardian.

Не только Брейер счел законопроект ошибочным. Так, Научная служба Бундестага назвала изначальную версию Chat Control противозаконной из-за слежки за приватными сообщениями. Также эксперты пояснили, что алгоритмы сканирования не смогут отличать настоящие преступления от, например, обычных переписок между несовершеннолетними. 

В том же ключе высказалась и Юридическая служба государств ЕС. В заключении она указала, что законопроект получился слишком размытым и нарушающим приватность. 

Ильва Юханссон отмахнулась от обвинений в нарушении прав человека и в феврале 2023 года рассказала, что СМИ «исказили» формулировки законопроекта или намеренно ввели в заблуждение читателей. Но уже спустя семь месяцев из расследования Balkan Insight выяснилось, что Юханссон неоднократно встречалась с лоббистами из организаций Thorn и WeProtect, предоставлявших государствам инструменты для слежения на коммерческой основе. Таким образом, политик могла продвигать законопроект исключительно из финансовых интересов, а вовсе не ради защиты детей. Юханссон отмахнулась от обвинений и назвала встречи с лоббистами «нормальной консультативной деятельностью».

Как проект Регламента менялся за эти годы

В ноябре 2023 года законопроект получил критическую оценку от комитета Европарламента по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Европарламента. Члены комитета согласились с доводами о необходимости защиты несовершеннолетних в интернете, но отказались обсуждать нарушение приватности за счет обхода или отключения системы шифрования сообщений. Они призвали Еврокомиссию внести 520 правок в текст, в частности сделать сканирование по судебному ордеру добровольным, а не обязательным для исполнения. 

В феврале 2024 года Европейский суд по правам человека постановил, что любые технические способы обхода технологий шифрования нарушают базовое право на частную жизнь. Примечательно, что ЕСПЧ принял такое решение по итогам дела «Антона Подчасова против России», в котором рассматривал нарушения прав человека в рамках «пакета Яровой» и вмешательства российских спецслужб в частные переписки пользователей Telegram и других серверов.

В том же феврале Польша, которая была председателем Евросовета в тот период, предложила компромиссные поправки к законопроекту: сделать сканирование сообщений добровольным для исполнения, оставив решение за провайдерами и компаниями. 

Тем не менее в июле 2025 года занявшая председательскую позицию Дания в своей программе назвала принятие Chat Control «приоритетной задачей», позиционируя сканирование сообщений как эффективную меру по защите детей. В том же месяце она отвергла польский вариант законопроекта и представила собственный — с обязательным сканированием всех сообщений по требованиям властей ЕС.

Вариант Дании оказался даже более жестким, чем предложенный Юханссон в 2022 году, так как позволяет полицейским и другим силовым структурам беспрепятственно получать доступ к серверам компаний по судебному ордеру. Более того, Дания предложила обходить сквозное шифрование простым способом — заставить сервисы сканировать сообщения перед отправкой. То есть установить слежение с помощью искусственного интеллекта прямо на телефонах всех граждан ЕС. 

1 ноября 2025 года Дания предложила сделать сканирование добровольным для интернет-провайдеров, вернувшись к польской версии законопроекта. Тем не менее она не отказалась от самого законопроекта и намерена довести его до реализации в 2026 году. 

Почему против Chat Control выступает общественность

Опросы показывают, что большинство граждан Евросоюза выступают против обязательного сканирования сообщений в интернете. Так, по данным опроса агентства YouGov, в котором приняли участие более 10 тысяч человек из десяти стран ЕС, 72% респондентов выступили против любых мер слежения в интернете. 

Причины недовольства возможным принятием Chat Control очевидны: в основном многие граждане ЕС беспокоятся за свою приватность. Так, анонимный датский программист создал сайт Fight Chat Control, в котором собрал все доводы против инициативы Еврокомиссии. Среди основных — возможность утечки финансовой, медицинской и личной информации из-за дыр в системах безопасности, нарушение прав человека, вероятность ложного срабатывания из-за ошибок автоматизированной системы слежения, а также создание опасного прецедента для авторитарных режимов, которые могут последовать примеру ЕС и отслеживать оппозицию в своих странах.

Петиция на сайте Fight Chat Control против принятия законопроекта собрала более 50 тысяч подписей за месяц, а посетители отправили несколько миллионов сообщений депутатам Европарламента с призывом бойкотировать Chat Control. Подобные призывы опубликовал другой сайт активистов — Stop Chat Control.

Также против датской версии законопроекта выступили разные общественные и некоммерческие фонды: например, правозащитники из Electronic Frontier Foundation, организация по защите цифровых прав European Digital Rights, представительство интернет-компании браузера Mozilla Foundation.

Европейский центр свободы прессы и медиа указал, что принятие Chat Control повысит риски по раскрытию журналистов, информаторов и людей под защитой программы свидетелей. Организация опасается, что уязвимостями в системе отслеживания воспользуются не только хакеры из стран с авторитарными режимами, но и представители государств ЕС, преследующие политических оппонентов. Кроме того, многие независимые издания не смогут проводить журналистские расследования и получать информацию от своих источников, так как те будут опасаться за приватность.

Более того, сканирование сообщений и вовсе может оказаться неэффективным в борьбе с сексуализированным насилием над детьми. По крайней мере, эксперты исследовательской службы Европарламента указали, что педофилы и другие преступники не пользуются общедоступными мессенджерами и сервисами из опасений за свою безопасность. Большинство из них и так не доверяет даже приложениям со сквозным шифрованиям, предпочитая вести деятельность в закрытых сообществах и форумах даркнета. А сканировать и вычислять конкретных людей в таких пространствах крайне затруднительно. 

«Последнее предложение ЕС по-прежнему нарушает сквозное шифрование, ставя под угрозу конфиденциальность и безопасность всех пользователей — эту точку зрения разделяют эксперты из более чем 30 стран. Мы продолжаем призывать страны ЕС отстаивать более высокий уровень безопасности для своих граждан и отклонить это предложение», — заявил глава WhatsApp.

Еще жестче против Chat Control высказалась глава приватного мессенджера Signal Мередит Уиттакер. 

«Для Signal Chat Control также представляет угрозу. Мы привержены одной задаче и делаем ее очень хорошо — предоставляем крупнейшую в мире платформу для действительно конфиденциальной связи. И мы знаем, что шифрование либо работает для всех, либо не работает ни для кого. Бэкдор в одной части сети — это входной канал во все остальные части. И мы не будем ставить под угрозу целостность нашего сервиса или безопасность людей, которые полагаются на нас по всему миру, часто в ситуациях, когда конфиденциальная коммуникация жизненно важна. Если бы нам пришлось выбирать между встраиванием механизма слежения в Signal и уходом с рынка, мы бы ушли с рынка. Это не выбор, который мы бы сделали легкомысленно, и мы очень надеемся, что нам никогда не придется с ним сталкиваться», — написала Уиттакер в блоге Signal.

С европейского рынка грозится уйти и другая компания — Proton, предоставляющая приватную почту и VPN с одноименным названием. Основатель Proton Энди Йен призвал пользователей связаться с депутатами Европарламента и подписать петиции против принятия Chat Control. Против инициативы Еврокомиссии высказалась и пресс-служба соцсети X, принадлежащей Илону Маску. Сам миллиардер лично еще не комментировал законопроект.

Самым ярким оппонентом Chat Control оказался основатель Telegram Павел Дуров. 10 октября 2025 года он опубликовал пост в своем телеграм-канале, где раскритиковал европейские власти и высказал опасения из-за возможного «скорого наступления мрачного антиутопического мира». 14 октября он выпустил еще один пост, где подчеркнул активное участие французских властей в лоббировании законопроекта.

«Такие меры якобы направлены на борьбу с преступностью, но на самом деле их целью являются обычные люди. Это не остановит преступников — они просто смогут использовать VPN или специальные веб-сайты, чтобы скрыться. Сообщения чиновников и полиции также не будут сканироваться, поскольку закон освобождает их от надзора. 

Обновленный вариант Chat Control с добровольным сканированием сообщений может показаться мягким — особенно в сравнении с изначальными предложениями Дании. Тем не менее многие технологические компании, вероятно, будут сотрудничать с европейскими властями. Например, Google уже сканирует телефоны на Android без согласия пользователей. Свой вариант сканирования рассматривала и Apple, которая хотела автоматически проверять галерею всех пользователей iPhone, чтобы обнаруживать детскую порнографию. Вероятно, и другие компании добровольно внедрят слежение, чтобы наладить хорошие отношения с Евросоюзом. 

Патрик Брейер призвал Европарламент и дальше вносить поправки в законопроект. По его мнению, даже в нынешнем виде Chat Control опасен, так как остается уязвимым для взломов. 

Из-за чего законопроект так и не приняли

Дания перенесла запланированное на 14 октября рассмотрение законопроекта на неопределенный срок. Это произошло из-за того, что Германия отказалась поддержать инициативу. В частности, министр юстиции Германии Штефани Хубиг рассказала журналистам, что Chat Control нарушает основные гражданские права.

Без Германии голосование оказалось бы бессмысленным, так как для принятия законопроекта необходимо получить поддержку 65% депутатов Европарламента. Вероятно, Дания смягчила формулировки в законопроекте, чтобы заручиться поддержкой Германии. 

По данным активистов из Fight Chat Control, лишь девять стран Европарламента последовательно выступают против законопроекта — это Австрия, Чешская Республика, Эстония, Финляндия, Германия, Люксембург, Нидерланды, Польша и Словения. Еще шесть государств не определились с позицией: Бельгия, Греция, Италия, Латвия, Словакия и Швеция. 

Как утверждает издание Politico, многие члены Европарламента и Еврокомиссии не сходятся во взглядах, даже если формально поддерживают одну и ту же позицию. Так, Европейская комиссия по внутренним делам и Европол настаивают на предоставлении неограниченного доступа к сканированию полицейским, в то время как министерства юстиций и цифровых технологий больше обеспокоены вопросами кибербезопасности и ущемления гражданских свобод. 

Что будет дальше

Несмотря на отмену голосования 14 октября, Дания намерена обсудить законопроект в Европарламенте до истечения своего председательства. По информации Патрика Брейера, представители Дании сейчас обсуждают с Германией новый вариант Chat Control, который могут представить 6 или 7 декабря. Уже известна первая существенная поправка: сканирование сделали добровольным, а не обязательным. 

«Мы, конечно же, продолжим текущие конструктивные переговоры с целью достижения устойчивого компромисса. В конечном итоге это также дискуссия о том, как мы можем регулировать и обязывать частные платформы, частные компании, чтобы они также брали на себя ответственность за более широкие общественные проблемы», — сказал журналистам министр юстиции Дании Питер Хуммельгор.

Хуммельгор отметил, что принятие законопроекта к концу года — приоритет для Дании. Министр юстиции собирается в ближайшие недели встретиться с представителями всех стран, проголосовавших против законопроекта, чтобы выслушать их опасения. Вероятно, о новом, более мягком варианте Chat Control общественность узнает к концу ноября.